市委党内规范性文件
新发〔2017〕16号 中共新泰市委 新泰市人民政府关于支持高层次人才创新创业的实施意见

为深入实施人才强市战略,强力推动我市创新驱动发展,实现工业强市、产业兴市,根据中央和省委、泰安市委对人才工作的部署要求,结合我市实际,现就支持高层次人才创新创业,加快推进转型发展提出如下意见。

一、高层次人才引进培养政策

(一)引进高层次人才,主要指围绕煤电化、高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等主导产业,以各类企业、园区、产业基地等为依托,面向海内外重点引进国家级、省级和急需紧缺等产业高层次人才。

国家级人才(A类):中国科学院院士、中国工程院院士、中国最高科学技术奖获得者、国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、中科院“百人计划”人才、国家杰出青年科学基金获得者、留学回国人员创业奖获得者、国家科学技术一等奖获得者(前三位完成人)、中华技能大奖获得者,相当于上述层次的人才。

省级重点人才(B类):科技部创新人才推进计划人选、长江学者、国务院特殊津贴专家、全国技术能手、泰山学者、泰山产业领军人才、省部级有突出贡献的中青年专家、省首席技师、省有突出贡献技师、省级重点创新团队带头人、国家科学技术二等奖、省科学技术奖一等奖获得者(前三位完成人)、留学人员来鲁创业奖获得者,获得齐鲁友谊奖或省级以上项目支持的外国专家,相当于上述层次的省级重点人才。

急需紧缺人才(C类):我市经济社会发展急需紧缺的人才,一般指获得国家承认的国外硕士以上学位研究生或相当于副高级以上专业技术职务的海外人才;具有硕士研究生以上学历、学位,或高级专业技术资格(国家二级以上职业资格),至少1项与企业主产品相关的发明专利,或在用人单位关键技术岗位上,或具备较强的经营管理、销售、资本运作能力的人才;不具备学历、职称条件,但属于我市产业发展急需、有助于提升企业核心竞争力、扩大市场占有率的“实用型”紧缺人才;入选西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域急需紧缺人才项目的人才(前三位)。

(二)引进高层次人才方式分为全职引进和柔性引进两种。全职引进是指人才须与我市用人单位签订3年以上具有法律效力的聘用(劳动)合同;在我市创办或参与创办具有国内先进水平、能够推动产业转型升级的企业,每年累计在我市工作时间不少于3个月。柔性引进是指我市用人单位在不改变人才户籍、人事、档案、社会保险等关系的前提下,通过项目合作、技术指导、培训咨询等方式以契约形式与人才进行合作。

(三)引进高层次人才扶持政策

1.政府特殊津贴。对全职引进和我市培养入选的三类高层次人才,三年内每年分别给予9.6万元、4.8万元、2.4万元的市政府特殊津贴,直接发放给人才本人支配。对柔性引进的兼职科技人才按照相关规定落实相关补贴。

2.项目资助。对在我市企业或新型研发机构承担新产品、新技术、新工艺研发攻关项目的A、B、C类高层次创新人才,分别给予100万元、80万元、50万元的经费资助,由人才支配使用,主要用于团队建设、研发投入、技术交流等。资助经费分两阶段拨付,专家评审组根据人才与企业签订的工作合同,中期评估通过后,拨付50%经费;项目验收通过后(技术指标达到预期、项目研发产品实现产业化规模生产,研发产品累计销售收入达到预期目标),拨付其余50%经费。

3.配套补助。对我市培养入选的国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、科技部创新人才推进计划人选,按照泰安资助额度给予入选人才配套补助。对入选泰山学者、泰山产业领军人才、留学人员来鲁创业支持计划人选,泰安市优秀科技创新团队、“泰山英才”产业领军人才的,分别按省、泰安市奖励额度的20%进行奖励补助(上级另有规定的按上级规定执行)。创新项目获得国家科学技术奖、省科学技术奖的三类人才,按照国家、省对个人奖励的额度给予人才1:1配套补助奖励。

4.工作补贴。对企业聘请的年薪30万元以上的三类人才,按其所缴纳的个人所得税地方留成部分的100%给予工作补贴。

5.引才奖励。对我市培养和企业全职引进的人才,入选国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、科技部创新人才推进计划人选,泰山学者、泰山产业领军人才的企业,分别给予用人单位20万元、10万元奖励,用于企业人才培养、科技研发等事项。对柔性引进三类人才的企业,三年内每年分别按照用人单位实际给付劳动报酬的30%、20%、10%给予企业引才补助,最高分别不超过6万元、2万元、1万元。对引进省级以上人才的第一引荐人或中介机构一次性给予2万元奖励,引荐人的确认由引进的人才证明。

引进对我市重点产业发展能够产生重大影响、能够带来重大经济社会生态效益的顶尖人才及团队,实行“特事特办、一事一议、一人一策”,通过资助启动资金、政府创投跟进、贷款全额贴息等,最高可获得1000万元的财政资金特殊支持。

(四)实施主导产业领军人才(团队)培养计划。围绕全市主导产业和重点产业,从产值大、贡献突出、社会效益明显的骨干企业或成长型中小科技企业中,遴选一批在相关领域开创技术新路径、商业新模式、产业新质态,带动产业转型发展的产业领军人才和以领军人才或技术型专家为核心的创新团队。每三年遴选10个产业领军人才(团队),每年给予20万元扶持资金,连续扶持3年。资金主要用于科研启动、团队建设、技术交流、购置仪器设备及人才生活补贴等。

二、高层次人才创业扶持政策

(五)高层次人才创业,主要指对符合我市主导产业发展和产业转型升级方向的A、B、C类高层次人才,带团队、带技术、带项目来我市创办企业。要首次在我市注册(或拟注册)企业并担任法定代表人,或持有股权比例不低于总股份的30%,个人投入企业的实收资本不少于100万元(含技术入股,但技术股份不超过实收资本的50%),企业成立时间一般为1年至5年,且符合下列条件之一:具有海内外自主创业或行业龙头企业的中高层任职经历,熟悉相关产业领域和国际规则,有较为丰富的科技成果转化、企业经营管理和市场开发运作经验;拥有独立自主知识产权或掌握核心技术,技术水平处于先进地位,具有良好市场前景;具有优势特色产品或相对完善的商业模式,具有较大市场潜力并可进行产业化生产。

(六)高层次人才创业扶持政策

1.启动资金。组成专家评审组,对高层次人才创业项目评审认定为三类项目:一类为具有国际领先或行业内领先技术,可直接进行产业化生产的项目;二类为具有国际成熟、国内领先的技术,产业化程度较高的项目;三类为具有国内先进技术、代表产业发展方向、具有较大市场潜力的项目。经评审认定为一类、二类、三类的创业项目,一次性分别给予高层次人才100万元、80万元、50万元启动资金。

2.创业场所。根据人才发展和项目运营实际需要,提供200-500平方米的三年免租创业场所。租赁厂房的,经评审认定后,三年内每年分别最高给予10万元-30万元补助。

3.融资扶持。成立产业发展基金,通过阶段参股、跟进投资等方式,重点投资处于初创期、成长期高层次人才创办的企业。人才所创企业获得社会风险投资的,鼓励引导市产业发展基金按社会风投机构首轮投资总额的一定比例跟进投资。对于特别优秀的企业,实行一事一议,给予政策性担保或贷款贴息。对符合条件的高层次人才创业企业,积极推荐股改、挂牌、上市,对于挂牌、上市的,按照《关于加快工业经济突破发展的意见》(新发〔2016〕24号)有关规定,落实相关支持政策。

4.财政奖励。人才创业企业自成立5年内,每年实缴地方税金超过100万的,奖励创业人才10万元;超过500万元的,奖励20万元。鼓励引导各类人才创办的企业申请认定高新技术企业,经认定的高新技术企业税收优惠政策按照国家有关规定落实。

(七)大学生创业就业扶持

主要对毕业5年内的高校毕业生和出国(境)留学回国人员来我市创业、到我市企业就业的给予支持。

1.大学生创业扶持政策。每年举办一次大学生创业大赛,评选10个“大学生创业之星”,每人给予2万元-5万元奖励,三年内免费提供不超过30平米的创业场所,或三年内每年给予创业场地房租50%的补贴,每年最高不超过2万元。初创项目三年内获得风险投资的,可按单个项目融资总额的5%、最高不超过20万元给予配套支持。

2.大学生就业支持政策。与我市企业或新型研发机构签订3年以上劳动合同的全日制博士研究生、硕士研究生(以缴纳社会保险为准),由市财政每月分别给予2000元、1000元生活补贴,连续补助三年。每年年底经考核合格后发放。

三、服务保障政策

(八)提升创新创业平台。在经济开发区规划建设新泰市高层次人才创新创业园(高创园),集聚产业、资本、政策,构建综合服务、孵化链条、特色园区一体化的创新创业园区。设立包括基础服务、人力资源服务、金融服务、公共服务、创新创业服务、政策服务、产学研服务、资源共享八大功能的综合服务平台,为人才创新创业提供“一站式”服务。按照“一核一区六园五基地”发展格局,打造高端装备制造、保税物流、玻璃玻纤、新型光电科技、无菌包材、起重机械、高效生态农业等特色产业园区。重点建设天地基金产业园、智慧谷科创小镇、淘金创谷众创空间,新建大学生创业孵化基地,构建创业苗圃、孵化器、加速器,全链条、一体化创业孵化服务体系。完善公共技术服务平台,重点支持高校院所和骨干企业共建产业研究院等对外开放的创业创新服务平台,对所需运营、设备配置及维护等费用,给予一定资金支持。鼓励企业建立研发平台,对新建国家级、省级科研平台、院士工作站、博士后工作站、博士后创新基地的,按照《关于加快工业经济突破发展的意见》(新发〔2016〕24号)规定,落实支持政策。

(九)优化人才住房政策。规划建设人才公寓,完善教育、医疗、餐饮、娱乐、金融、交通等配套设施,打造功能齐备、环境优美、宜居宜业的人才社区。采取免费租住、发放租房补贴等形式,为高层次人才提供住房。三年内分别免费为三类人才提供不低于160平方米、120平方米、100平方米的住房,或按照市场价给予相应面积住房租赁费补贴,每年年底根据考核情况发放,连续发放三年。

(十)优化人才生活服务。将引进的高层次人才纳入市级拔尖人才健康查体范围,每年免费健康体检一次。引进高层次人才配偶的工作安排,原则上以用人单位为主帮助解决。原属事业单位的,纳入在编事业人员管理,享受我市事业单位同职级工作人员相应待遇。对引进人才子女就学给予特殊照顾,就读高中、初中、小学、幼儿园的,允许在全市范围内择校择园。

(十一)优化人才联系服务。建立高层次人才工作服务办公室,实行高层次人才“绿卡”,提供户籍办理、出入境、工商、税务、金融、医疗保健、社会保险、人事代理、项目申报、住房安置等“一条龙”服务。推行高层次人才服务专员制度,对A、B类人才配备专门服务小组,实行跟踪服务。对我市创新发展做出突出贡献的高层次人才,聘请担任政府发展顾问。完善联系高层次人才制度,每名县级领导干部联系一批高层次人才,通过定期走访、召开座谈会等形式,听取高层次人才对经济社会发展的意见和建议,及时协调解决人才遇到的困难和问题,营造尊才、爱才氛围。

(十二)实行重点企业培养。围绕我市重点产业,遴选一部分人才重点企业重点服务培养。定期组织专家开展“企业行”活动,为企业“把脉会诊”,解决发展中的规划、政策、技术、信息等问题。赋予特殊的人才支持政策,重点企业引进符合条件的高层次人才(团队),经评估认定可直接列为市主导产业领军人才(团队)、市专业技术拔尖人才支持对象,并优先推荐参加“泰山英才”产业领军人才、泰安市专业技术拔尖人才、泰山产业领军人才评选。

四、政策兑现落实

(十三)完善组织保障。市人才工作领导小组统筹组织实施该意见,并负责人才层次认定、人才项目认定。市委组织部负责统筹协调,抓好政策督查考核等工作,会同有关职能部门,制定政策兑现操作细则。市人社局负责创业就业大学生服务,各种津贴、补助和奖励的发放;市发改局牵头负责人才创新创业项目评定,提供项目服务;市经信局负责创新平台奖励认定落实;市科技局负责人才创新创业服务;经济开发区、各乡镇街道负责人才创业场所安置、协调税收政策落实;市财政局负责专项资金的落实、拨付、跟踪管理,产业发展基金管理运营;市金融办负责融资扶持政策落实;市招商局负责牵头全市招商引资、招才引智工作;市商务局负责商贸物流产业领军人才的培养推荐工作;市编办负责引进人才及家属编制安排;市教育局负责人才子女入学服务。建立联席会议、季度例会、工作报告和人才工作联络员等制度,及时会商解决意见实施中的新情况新问题,确保有序推进落实。

(十四)加大投入保障。坚持人才投入优先保障,市财政每年安排1000万元的人才发展专项资金,如有不足,根据实际需要增加财政预算,确保人才政策兑现和人才工程实施的经费需求。当年度所需的各项资金经市人才工作领导小组审定后,由市财政纳入下年度财政预算,资金落实情况向市人才工作领导小组做出专题报告。鼓励社会资本、民间资本加大投入,构建多元化人才投入体系。

(十五)营造良好环境。加强政策兑现情况的督查、指导、抽查,确保政策落实到位。加强政策宣传工作,充分利用各种渠道、各类媒介宣传人才新政,提高人才政策的知晓率和影响力,努力营造引得进、留得住、用得好的人才发展环境。

(十六)强化管理监督。建立高层次创新创业人才跟踪监督制度,相关部门每年对人才(团队)及项目考核一次,经市人才工作领导小组评估认定为不合格的,停止其相关待遇,按规定收回所拨经费。

本意见与我市现行政策有重复、交叉的,或依据本意见规定享受政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。本意见自发布之日起施行,由市人才工作领导小组办公室会同相关职能部门负责解释。《关于进一步加强招才引智工作的意见》(新发〔2013〕18号)不再执行。

 

(此件发至各乡镇街道,市直及驻新各部门、单位)

 

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