您的当前位置:首页>>政府文件>>新政办发>>2017
2017
新政办发〔2017〕58号
新泰市人民政府办公室关于印发全市贯彻落实山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例实施意见的通知
字体:【

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

       《新泰市贯彻落实山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                              新泰市人民政府办公室

                                                 2017年9月18日     

 

新泰市贯彻落实山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例实施意见

 

       为深入贯彻落实《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》(以下简称《条例》)和《山东省食品摊点备案办法》,规范全市食品小作坊、小餐饮和食品摊点(以下简称“三小”)生产经营行为,进一步提升“三小”行业自律水平,切实保障人民群众身体健康和生命安全,结合我市实际,提出如下实施意见。
       一、提高认识,切实加强“三小”监管工作
       “三小”是食品行业的重要组成部分,以其经济、便捷、工艺传统、特色鲜明等特点,为满足群众需求、繁荣市场经济注入了活力,对传承中华传统饮食文化、促进“大众创业、万众创新”,具有重要的现实意义。目前,全市食品“三小”分布广、数量多、规模小,生产经营条件较为简陋,从业人员素质普遍不高,食品安全隐患多、风险大,是食品安全事故易发频发的高危区。

近年来,各乡镇街道、各部门单位采取有效措施,着力加强监管,“三小”食品安全形势有所好转。但是,影响和制约全市“三小”食品安全的深层次问题没有得到根本解决。《条例》的出台是贯彻落实食品安全“四个最严”的重要举措,体现了省委、省政府对食品安全的高度重视。《条例》作为《食品安全法》出台后全省在“三小”监管立法上的补充和完善,对于推动“三小”食品安全监管工作具有重要意义。各乡镇街道、各部门单位要充分认识《条例》制定出台的重大意义,把贯彻落实《条例》作为当前和今后一个时期食品安全监管工作的重点工作来抓,切实加强组织领导,务求取得实效,打造“三小”食品生产经营新秩序。

二、明确职责,严格落实“三小”主体责任

(一)强化“三小”主体责任。各乡镇街道、各部门单位要督促“三小”业主切实履行食品安全第一责任人责任,依法生产,守法经营,诚信自律,严格按照质量管理规范和《条例》要求生产经营食品。要督促“三小”业主申请办理登记、备案手续,严格落实亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁“六项标准”,建立并执行进货查验、索证索票、购销记录、过程控制、产品追溯及召回等制度,确保生产经营条件始终符合食品安全要求,生产经营的食品始终符合食品安全标准。

(二)落实属地管理责任。市政府对全市“三小”食品安全负总责,统一领导、组织、协调“三小”食品安全监管与服务,将“三小”监管、食品检测以及从业人员、协管员培训等工作经费列入本级财政预算,委托市食药监局和各乡镇街道,每年组织不少于两次的“三小”从业人员以及村级食品安全协管员食品安全培训。各乡镇街道要按照《条例》要求及属地管理原则做好“三小”的监督管理和服务工作,做好辖区内《食品摊点信息公示卡》发放工作,负责划定辖区内食品摊点经营区域、经营时段,确定幼儿园、中小学校周边禁止食品摊点经营区域,划清明显区域位置,并采取设置标识牌的方式向社会公布。各乡镇街道食安办负责辖区内食品“三小”监管服务工作,要指定专职人员负责辖区内食品摊点备案工作,并向社会公示其工作地点、联系人及联系方式,每周将备案信息上报市食药监局、综合行政执法局;要建立健全“三小”长效管理机制,明确村级食品安全协管员职责,组织开展食品安全隐患排查。各乡镇街道和村居发现“三小”存在食品安全隐患或者生产经营中存在违法行为的,及时告知市食药监局、综合行政执法局等部门单位,并协助其依法予以处理。

(三)明确职能部门监管责任。市食安办在市政府领导下负责“三小”监管和服务工作的统筹指导、考核评价,建立健全“三小”监管协作机制和信息共享机制。市食药监局负责“三小”食品生产经营活动的监管工作;按照全市食品安全年度监管计划,制定实施方案,加强对“三小”的食品安全监督检查,实施风险分级管理,依法查处违法行为;依法对“三小”生产经营的食品进行抽样检验,并向社会公布检验结果;建立“三小”食品安全信用档案,记录登记和备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依法向社会公布,对有不良信用记录的“三小”经营业户增加监督检查频次;负责食品小作坊、小餐饮的登记和发证工作。市卫计局负责对“三小”食品安全风险监测工作,加强对餐饮具集中消毒单位的监督检查,依法查处违法行为。市住建局、综合行政执法局负责依照城镇容貌、环境卫生、餐厨废弃物管理等有关法律法规,开展“三小”监督管理工作,依法查处未在划定经营区域、经营时段和在幼儿园、中小学校周边禁止食品摊点经营区域、户外公共场所以及主干道食品摊点的无证经营行为。市市场监管局负责对食品小作坊、小餐饮工商登记等情况的监督检查,依法查处违法行为;加强对“三小”用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备生产加工环节的监督检查,依法查处违法行为。市旅游局负责莲花山省级旅游度假区内“三小”食品生产经营活动的监管工作,建立食品安全信用档案,依法查处违法行为。公安、教育、城乡规划、农业、环保等部门单位根据各自职责,负责“三小”相关监管工作。

三、严格措施,全面加强“三小”食品安全监管

(一)加强政策引导。各乡镇街道要按照合理布局、方便群众、保障安全的原则,制定措施,加大资金投入,统筹规划、建设、改造适宜“三小”生产经营的集中场所和街区,配套建设相应的供水、供电、排污等设施,改善生产经营环境,引导“三小”进入集中加工区、集中交易市场、店铺等固定场所生产经营,引导“三小”改造生产经营条件,实施质量管理规范,建立购销记录制度,实现食品来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。到2020年,要完成《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点规范提升行动实施方案》工作目标,全市建成小作坊、小餐饮或食品摊点示范街(区、园、村)数量不少于5个,并大力支持食品生产加工小作坊、小餐饮将地方特色食品申报食品安全地方标准和地理标志保护产品,争创知名品牌,促进食品生产加工小作坊、小餐饮提档升级。

(二)实施网格监管。各乡镇街道、各部门单位按照“划片分格、责任到人”原则,积极开展“在一线助规范”“一对一”帮扶工作,把“三小”食品安全监管责任落实到每个监管人员。进一步完善村级食品安全协管员补贴机制,建立协管员培训上岗、工作考核和奖惩制度,督促协管员开展“三小”隐患排查、信息报告、宣传引导等工作。

(三)狠抓监督检查。制定并实施“三小”年度监督检查工作计划,合理确定检查频次,认真组织开展“三小”日常监督检查工作,督促“三小”落实“六项标准”规定。要针对“三小”的地域风俗、季节更迭和行业特色等特点,采取动态监管、错时监管、有因监管、例行检查、交叉检查、明查暗访、突击检查等方式,强化日常监督,排查风险,消除隐患。要坚持疏堵结合、标本兼治的原则,组织开展辖区“三小”综合整治,惩处一批违法生产经营的“三小”单位。要实行风险排查记录制度,实现监督检查的标准化、规范化、痕迹化。

(四)强化监督抽检。充分利用检验检测和快速检测手段,为“三小”食品检验检测提供便利服务。市食药监局要根据辖区“三小”实际情况,制定“三小”食品年度监督抽检计划,确定监督抽检的重点品种、重点项目和重点对象,明确抽检频次和数量,切实增强抽检工作的针对性和有效性;要加强对抽检不合格食品的处置,及时公开不合格食品抽检信息和查处结果,切实保障公众的知情权和监督权。

(五)实行严惩重处。始终保持打击食品违法犯罪的高压态势,对故意从事食品违法生产经营活动、制售有毒有害食品、生产经营法律法规禁止生产经营的食品、使用非食品原料生产加工食品或者在食品生产加工过程中超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为,依法依规从严从重从快予以打击。强化“三安”联动机制建设,深化公安、食安、农安综合执法联动机制,健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加强对食品安全违法线索、案件信息的系统分析,依法严厉打击食品“三小”行业违法行为,加大重点案件公开曝光力度。

(六)加大信息公开。建立信息公开制度,依法及时向社会公开“三小”经营者的登记备案、日常监督检查以及违法行为查处等信息,及时发布“三小”食品安全风险警示,充分利用信息公开手段震慑违法、约束执法、褒奖诚信。

四、建章立制,健全完善“三小”长效监管机制

(一)完善“三小”监管机制。按照“六项标准”对“三小”进行规范提升,使“三小”布局更加合理,经营环境得到明显改善、经营秩序更加规范,质量安全保障能力和监管水平进一步提升,长效监管机制基本确立。

(二)健全社会共治机制。强化多元主体参与,调动社会各方力量,构建起政府监管、行业自律、“三小”主责、部门协同、公众参与、社会监督的社会共治格局。鼓励餐饮行业协会等社会力量参与“三小”集中生产经营场所和街区建设,按照章程提供培训、咨询、维权等服务。建立完善食品安全社会监督员制度,成立志愿者队伍,聘请公众代表共同参与“三小”食品安全监管。畅通投诉举报渠道,引导社会公众依法举报“三小”违法违规行为。广泛开展食品安全法律法规、食品安全标准和食品安全知识公益宣传,对“三小”违法违规行为进行舆论监督,开展宣传报道,引导“三小”增强诚信守法意识。

(三)完善信用约束机制。加快推进食品安全信用体系建设,完善信用约束制度和信用分级分类管理标准,创新信用等级评价机制。按照一坊一档、一店一档、一摊一档的要求,建立“三小”信用档案,对有违法失信行为的“三小”,依法实施联合惩戒。建立完善“三小”经营异常名录和“黑名单”制度,及时发布“红黑榜”。建立“三小”市场退出机制,对严重违法的“三小”实施行业禁入,鼓励支持从严管理、诚信守法的“三小”,营造优胜劣汰的良好市场氛围。

(四)健全监管保障机制。各乡镇街道、各部门单位要加强人员、经费等监管工作投入,对“三小”宣传、教育培训、登记备案等工作所需经费给予大力支持。将“三小”规范提升工作纳入食品安全工作内容,每季有调度、每年有安排、三年有规划,扎实推进规范提升行动,确保《条例》贯彻实施工作“有责、有岗、有人、有手段”。

(五)完善考核问责机制。市食安办要会同有关部门单位加强对《条例》贯彻落实情况的督导检查,并将食品“三小”监管服务工作纳入食品安全年度考核范围,对工作中未按照相关的规定履职尽责,存在玩忽职守、滥用职权等违法行为的单位和个人将严格责任追究。                                      

各乡镇街道要于9月25日前将负责食品摊点工作人员名单报送到市食安办。联系人:王玉刚,联系方式:7229169,邮箱:xtssaw@163.com

 

附件:乡镇街道食品摊点工作人员统计表.doc

 

 

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,市人武部。  

 

 

新泰市人民政府办公室                    2017年9月18日印发 

 

 

 

分享到:0