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2017
新政发[2017]29号
新泰市人民政府
关于印发全市残疾人事业发展“十三五”规划的通知
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各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

现将《新泰市残疾人事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                  

 

                                                                                                   新泰市人民政府

                                                                                              2017年10月24日

 

新泰市残疾人事业发展“十三五”规划

  

为进一步保障和改善残疾人民生,加快推进残疾人小康进程,根据《泰安市人民政府关于印发泰安市残疾人事业发展“十三五”规划的通知》(泰政发〔2017〕3号)精神,结合我市实际,制定本规划。

一、总体目标

到2020年,全市残疾人事业法规政策体系更加完善,残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加健全,残疾人融入和参与社会更加广泛,残疾人事业与我市经济社会发展更加协调。残疾人脱贫攻坚任务顺利完成,残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高,残疾人更大程度地共享全面建成小康社会成果,在残疾人助推全面建成小康社会进程中走在全省前列,某些业务工作争取走在全国前列。

(一)农村贫困残疾人如期脱贫。按照我市年度脱贫进度要求,进一步推动贫困残疾人在康复医疗、基本住房、文化教育、技能培训、就业创业、社会保障、托养照料、无障碍环境等方面得到制度性保障,确保城乡贫困残疾人于2018年全部实现脱贫;2019-2020年进一步巩固脱贫成果,确保所有脱贫残疾人达到“两不愁、五保障”标准。

(二)残疾人社会融合和发展状况显著改善。残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,平等发展和参与社会更加广泛深入。

(三)残疾人工作体制机制更加成熟。党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善,残疾人组织体系更加健全,残疾人组织和残疾人工作更加活跃,服务残疾人更加精准、到位。

(四)社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。人道主义思想深入人心,残疾人慈善事业快速发展;孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务,残疾人综合服务能力显著增强;借助社会服务机构的专业力量,残疾人公共服务专业化水平不断提升。

专栏1  加快残疾人小康进程主要指标.docx

 

二、主要任务和政策措施

(一)扎实做好残疾人基本民生兜底保障

1.加大残疾人社会救助力度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围并逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作,对精神障碍患者通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助或临时救助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助。将符合条件的残疾人纳入惠民殡葬政策范围。加快残疾人各项补贴政策统筹整合,逐步建立以残疾等级为标准的补贴制度。

2.建立完善残疾人福利补贴制度。完善残疾儿童康复救助制度。积极开展贫困残疾人基本型辅助器具适配和家庭无障碍改造。农村残疾人家庭和城镇享受最低生活保障或者低收入残疾人家庭,减半交纳生活用电、水、气、暖等费用。落实残疾人免费搭乘市内公共交通工具并给予便利等有关规定。公园、旅游景点和展览馆、博物馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所对残疾人免费或者优惠开放,并为残疾人提供方便和照顾。

3.建立完善残疾人保障制度。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,适时调整补贴标准。继续抓好参加居民基本养老保险的重度残疾人可以提前5年领取养老金政策的落实。落实重度残疾人参加居民基本养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加居民基本医疗保险由当地政府给予资助政策,帮助城乡残疾人普遍按规定参加各项社会保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。将城镇住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度范围。农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。实施分类补助标准等措施,兜底解决无力自筹资金的残疾人家庭危房改造,2017年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。将残疾人居住环境无障碍建设和改造纳入城市公共设施配套建设一并规划实施。开展老旧社区居民楼电梯安装改造、残疾人廉价公租房试点工作,多种方式解决残疾人的基本住房问题。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。到2020年,建立1处专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干示范托养服务机构,逐步提高托养服务能力。落实残疾人托养服务机构土地、税收、价格政策,引导和鼓励社会力量发展残疾人托养服务。残疾人托养服务机构的建设和运行,要参照养老服务机构税费减免等扶持标准,享受同等财政补贴和优惠扶持政策。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。

专栏2  残疾人民生兜底保障重点政策.docx

 

(二)千方百计促进残疾人及其家庭就业增收

1.加大农村残疾人扶贫开发力度。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象全部纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,强化分类施策和精准帮扶,政策、项目向贫困残疾人倾斜,确保农村贫困残疾人在2018年如期脱贫。实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,加大对残疾人就业扶贫基地的扶持力度,加强实用技术培训、社会化服务和金融信贷支持,确保有劳动能力的农村残疾人家庭至少参与1项养殖、种植、设施农业等增收项目。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股和土地流转等方式,实现家庭资产增值增收。大力实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目,依托“农村电商”“光伏扶贫”“农家书屋”等项目搭建政府、社会力量共同参与的残疾人扶贫开发平台。实施“千牵万·残疾人互联网+就业创业扶贫行动”,培养初、中级电商人才,为200名残疾人开展电商培训,广泛带动农村贫困残疾人就业脱贫。

2.依法推进残疾人按比例就业。建立各类用人单位按比例安排残疾人就业公示制、岗位预留制度。机关、人民团体、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业,设置适合残疾人就业的岗位。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下鼓励优先录用残疾人;未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,优先招聘符合条件的残疾人。推行用人单位按比例安排残疾人就业网上年审。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。建立残疾人就业保障金缴纳、使用情况公示制度,加强征收与管理,确保保障金及时、足额征缴到位。

3.积极发展残疾人集中就业、辅助性就业和多种形式就业。落实好集中安排残疾人就业税收优惠及政府优先采购集中、超比例安排残疾人就业单位产品和服务等政策。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。制定盲人按摩业扶持管理办法,促进盲人按摩业发展。出台支持残疾人辅助性就业实施办法。政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位,应当按照不低于用工总数10%的比例安排残疾人就业。扶持残疾人家庭就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

4.大力扶持残疾人自主创业、灵活就业。广泛开展“共享阳光·携手建功十三五”主题活动,培养、选拔和树立残疾人就业创业典型,促进和扩大城乡残疾人就业创业。加强残疾人职业技能培训,确保有需求的残疾人能接受职业技能培训和鉴定。建立残疾人创业孵化机制,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。对自主创业、灵活就业的残疾人和为残疾人提供就业岗位的个体工商户,按规定给予税费减免和社会保险补贴;创业担保贷款优先提供给符合条件的残疾人。鼓励残疾人网络就业创业,发展“互联网+”和电子商务,按规定给予设施设备和网络资费补助。扶持残疾人社区就业、居家就业。扶持残疾人文化创意产业基地建设,支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业,拓宽盲人、聋人就业渠道。

5.切实加强残疾人就业服务和劳动权益保护。积极推进政府购买残疾人就业服务,建立健全残疾人就业服务网络;残疾人就业服务机构和公共就业服务机构免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对就业困难的残疾人提供就业援助。完善残疾人就业创业网络服务平台,实现就业信息互联互通。发挥各级各类残疾人职业培训基地作用,为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,培训各类残疾人3000名;对残疾人自主参加的职业培训给予补贴。加强劳动保障监察,切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏3  残疾人就业增收重点项目.docx

 

 (三)着力提升残疾人基本公共服务水平

1.加强残疾预防工作。根据《山东省残疾预防行动计划(2017-2020年)》要求,广泛开展三级预防工作,形成统一的残疾报告制度,提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。加强出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。广泛开展残疾预防宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。到2020年,残疾预防工作体系和防控网络更加完善,全社会残疾预防意识与能力显著增强。

2.保障残疾人基本康复需求。以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务,努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。到2020年,全市残疾人基本康复服务覆盖率达到85%。继续实施残疾儿童抢救性康复,落实残疾儿童免费康复训练、手术、辅助器具适配等服务。加强辅助器具推广和适配服务,到2020年,全市残疾人辅助器具适配率超过85%;逐步提高防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目救助标准。加强残疾人社区康复,乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室根据残疾人康复需求设立康复站或康复室;将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。加强康复医疗机构建设,健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。加强残疾人专业康复机构建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加大康复专业技术人才的配备和培养力度,实现残健合一的融合式康复训练。积极促进民办康复机构发展,扩大政府购买残疾人康复服务,采用公办民营、民办公助等形式,推动康复医院以及精神、智力等残疾人康复机构建设。

3.加强辅助器具推广和适配服务。深入开展“十三五”期间辅助器具服务工作,组织供应1.5万件各类辅助器具,开展“爱心助残行 辅具进万家”“辅助器具流动服务车进村入户”等活动,为贫困残疾人免费适配基本型辅助器具,逐步满足各类残疾人对辅助器具的适配需求。加强辅助器具服务中心(站)建设,推进辅助器具服务进社区、进家庭。研究制定《新泰市残疾人辅助器具适配补贴办法》,应用“互联网+”,创新辅助器具服务模式,推广个性化辅助器具适配服务。

4.提高残疾人受教育水平。全面推进全纳教育,构建布局合理,医教、康教结合,学段衔接,普职融通的特殊教育体系。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,提高特殊教育学校招生能力,增加招生类别。提高特殊教育学校生均公用经费标准。深化特殊教育课程改革,创新医教、康教结合教育模式,保障特教教师待遇,不断提高特殊教育教学质量和水平。落实山东省特殊教育教职工编制标准,保证特殊教育学校、随班就读学校和随园保教幼儿园配足配齐特教教师。规范送教上门服务工作,一人一案解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。积极发展残疾儿童学前教育,特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构要增设附属幼儿园或学前教育部。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。大力推行融合教育,残疾学生5人(含)以上的学校(幼儿园)要建立特殊教育资源教室,提高普通学校(幼儿园)接收残疾学生的能力,不断扩大融合教育规模。为残疾儿童、青少年实施从学前到高中阶段免费教育。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,逐步提高资助水平;实施“共享阳光·山东省残疾大学生励志助学项目”。制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划。适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务,采用政府购买服务等方式解决。

5.繁荣发展残疾人文化体育。公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要增加受残疾人欢迎的服务内容和活动项目,各类公共文化场所免费向残疾人开放,提供设施及信息交流无障碍服务。图书馆设立盲人阅览室,及时更新适合残疾人阅读的读物及阅读辅助设备。开展残疾人文化进社区、残疾人文化建设示范社区培育活动。加大对残疾人文化创意产业的支持力度,引导和支持各类文化产业企业吸纳残疾人从事文化工作。培育建设一批残疾人文化从业创业示范基地。扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。大力培育“残疾人体育健身示范点”,培养残疾人体育健身指导员。开展残疾人康复体育、健身体育进社区、进家庭活动,公共体育设施免费向残疾人开放。加快残疾人体育训练设施建设,建立残疾人体育训练基地。加强残疾人体育人才培养,建立完善优秀残疾人运动员选拔培养和激励机制。加强残疾人体育教育,把残疾人体育纳入特殊教育学校教学计划。

6.全面推进城乡无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》(国务院令第622号),加强无障碍环境建设整体规划。落实无障碍环境建设政策和标准,把无障碍环境建设纳入城乡建设规划和文明单位考核评比内容。加快推进机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,提供文字、电子字幕和语音提示,必要时要提供手语、盲文服务。逐步推进农村地区无障碍环境建设。开展无障碍环境市镇村创建工作。鼓励盲人使用导盲犬。制定残疾人驾驶汽车培训激励政策,实现残疾人驾驶汽车培训和考试服务无障碍。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍工作。推进政府信息以无障碍方式发布,市政府和公共服务机构网站实现无障碍化。推进电信业务经营者、电子商务企业信息无障碍服务,窗口服务行业开展学习通用手语活动,加快建设聋人信息中转服务平台。市主要电视频道尽快开办手语新闻节目,电视新闻、影视作品和节目要加配字幕。加快推进食品药品信息识别无障碍,加强残疾人无障碍应急救助服务。加大城乡无障碍环境标准体系建设,落实无障碍设施建设标准。

专栏4  残疾人基本公共服务重点项目.docx

 

(四)切实加强法制建设保障残疾人合法权益

1.完善残疾人权益保障政策体系。促进残疾人优惠扶助政策制定。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

2.抓好残疾人权益保障法律法规的宣传执行。将残疾人的法律法规纳入我市全民普法教育规划,运用互联网和新闻媒体加大普法宣传力度。积极开展“送法上门”服务和残疾人学法用法专项活动。各级各部门单位要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务,配合各级人大、政协开展视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

3.创新残疾人权益保障机制。充分发挥市、乡(镇、街道)综治委维护残疾人权益工作小组的协调作用,推动建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在国家政治生活中的重要作用。充分发挥12345民生热线为残疾人服务的作用,积极搭建网络信访平台。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。建立市、乡两级残疾人法律救助服务工作站,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。

(五)凝聚形成加快推进残疾人小康进程的合力

1.大力发展残疾人慈善事业。加强助残慈善事业宣传,倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业,兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。慈善总会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款,安排资金用于支持符合其宗旨的残疾人援助项目。

2.推进志愿助残服务持续深入开展。完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。广泛开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”“手拉手红领巾助残”等群众性志愿助残活动。推动企业、社区和乡(镇、街道)广泛建立助残志愿服务组织。注重培育、发现自强和助残典型。

3.加快发展残疾人服务产业。大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持,支持研发具有自主知识产权的技术和产品。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模。

4.加大政府购买服务力度。培育和发展残疾人社会组织,重点发展服务类残疾人社会组织,运用政府购买服务机制,使残疾人社会组织积极参与残疾人公共服务的生产与传递过程。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,加大政府购买服务力度,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评,实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。

5.营造良好氛围。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。把扶残助残作为文明社区、文明单位创建条件,实行动态考核。

三、保障机制

(一)强化组织领导。要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局,坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,残疾人工作委员会要加强统筹协调,进一步明确相关部门单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(二)建立多元投入格局。残疾人事业经费要列入各级财政预算,继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(三)加强基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化要配套建设残疾人康复、托养和文化体育等服务设施,实现合理布局。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。对残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等给予优惠扶持。

(四)加强信息化建设、统计监测和政策研究。实施“互联网+”科技助残行动,加快推进残疾人事业信息化建设。建立健全市、乡、村三级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系,加强与人口基础信息、相关政府部门数据资源的交换共享。重点开展残疾人民生保障、社会福利、权益保护、残疾人服务业、政府购买残疾人服务、服务机构运行管理、无障碍环境建设等方面的研究。

(五)增强基层综合服务能力。实施残疾人服务能力提升项目,构建市、乡、村三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台,辐射带动乡、村残疾人工作开展。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。加快培养残疾人服务专业人才队伍,按照国家有关规定落实为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

(六)推进城乡区域协调发展。在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收、切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。2018年实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

(七)充分发挥残疾人组织作用。各级残联组织进一步加强自身建设,依法依章程履行“代表、服务、管理”职能;了解残疾人基本需求,反映残疾人的呼声愿望。实施残疾人组织建设“强基育人工程”,开展基层残疾人组织建设示范县、乡创建活动,提升残疾人组织治理能力。加大残联干部的培养、交流和使用力度,选好配强各级残联领导班子。广大残疾人工作者要恪守职业道德,增强服务意识,强化职业素质,全心全意为残疾人服务。要将残疾人专职干事纳入社会工作者队伍规范管理,通过政府购买服务、以奖代补等方式,保障其工资、福利、社会保险待遇。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,在全面建设小康社会进程中建功立业。

(八)抓好规划实施的监督、监测和绩效评估。市政府依据本规划,将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划,市直部门单位要立足各自实际制定具体工作规划和配套实施方案,将本规划的主要任务指标纳入相关专项规划和年度计划,确保各项任务落到实处。残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题,每年底对规划执行情况进行监督检查,在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行督导、绩效评估和信息公开,并按照有关规定表彰先进典型。

专栏5  保障条件和服务能力建设重点项目.docx

 

附件:重点任务分工.docx

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市纪委,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                  2017年10月24日印发

 


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